2022.05.06 - 專欄主題

淺談菲律賓大選:小馬可仕的能源政見 By Yun-Ling Ko

圖片來源:Canva

菲律賓總統大選於5月9日舉行,將選出一屆任期六年的最高領導人。根據菲律賓民調機構「亞洲脈動」(Pulse Asia)至目前為止公布的民調結果(分別於1月、2月、3月針對2,400位選民調查總統人選支持度),現年64歲,前總統馬可仕的獨子小馬可仕(Ferdinand Marcos Jr.,小名BongBong)以超過50%支持率位居第一,小馬可仕有極高的可能成為菲律賓第19屆總統。

小馬可仕在能源方面的政見為何?若當選後,將如何帶領菲國走過疫後經濟和減碳凈零的挑戰?小馬可仕曾表示,菲國首要之務是有充足且價格合理的電力,應善用風、光、水還有地熱等天然資源,發展再生能源電力。菲律賓的電力價格高昂,2021年住宅用電約5元/度(美金0.171元/度)、商業用電3.5元/度(美金0.120元/度),高電價不利民生,也是外資卻步的主因之一。他曾對表示將積極發展太陽光電,透過太陽光電來提供電力建設未普及地區的家戶用電;或是鼓勵工廠安裝屋頂型太陽能板,電力自產自用,有助於提升產品的價格競爭力。離岸風電方面,小馬可仕直指菲律賓有潛力成為下一個風電大國,菲國的天然環境深具發展離岸風電的條件,應善用風資源,生產大量便宜的綠電,他也承諾將在當選後制定與改革相關政策法規,以推動風力發展。

近期小馬可仕也針對核能使用提出政見,他認為菲國應至少有一座核電廠,這將有助於菲國降低電力生產的成本。菲律賓曾在呂宋島西部的巴丹省(Bataan)建立國內第一座、也是東南亞首座核電廠。巴丹核電廠於前總統馬可仕任內規劃,1976年開工、1984年完工,但在尚未正式啟用前,隨著馬可仕下台,再加上車諾比核事故,便於1986年宣布封存。若小馬可仕當選,擬不排除重啟巴丹核電廠。現任總統杜特蒂在最後任期期間便已替重啟核電鋪路。2020年,杜特蒂簽署行政命令成立核能委員會(NEP-IAC),對核電應用進行評估,並針對巴丹核電廠的重啟進行研究。在今年2月再簽署行政命令,擬將核能納入國家能源結構中,並責成相關單位研議核能發電計畫。然此舉也引起國內外環保團體反對,菲律賓地震、火山災難頻仍,若使用核電恐將讓菲國暴露在巨大風險之中。

值得注意的是,杜特蒂今年在任內完成外國投資法、公共服務法的修法,希望進一步吸引外國投資。今年3月完成的「外國投資法」的修正案(Republic Act 11647)、3月21日簽署「公共服務法」修正案(Republic Act 11659),有望替菲國經濟注入新血。根據修法內容,除了負面清單中的行業,將放寬外國人與外資可於菲律賓成立企業,投資本土公司持股比例達100%,開放外資可在電信、鐵路、航運、地鐵、航空業擁有100%的股權。修法不久Elon Musk旗下的SpaceX星鏈計畫(Starlink)便宣布要在菲國設立公司,提供網路服務。但油、水、電等事業非公共服務,而屬公共事業(public utility),外資仍須受最高持股40%的限制,因此外資若想進軍菲國再生能源市場,開發及營運如離岸風場、水力電廠、地熱電廠等,持股上限為40%。

未來小馬可仕是否將能實現積極推動再生能源的承諾?對菲律賓這個離岸風電新興市場的發展將扮演什麼樣的角色?有待5月9日選舉後揭曉與檢驗。

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