2022.11.07 - 政策解析

區塊開發契約說明會 開發商:沒有可融資性就沒有風場 By 郭品琤

圖片來源:xFrame

 

經濟部能源局 11 月 4 日召開第 4 次「離岸風電區塊開發行政契約草案說明會」,向相關廠商說明並討論先前尚未研議之產業關聯罰則不可歸責事由定義兩項內容。

能源局表示:「若受限於國內產能不足,開發單位需要檢具相關佐證資料,經由工業局認定後,再進行產業關聯執行方案變更。」工業局也說明,若是於在地化產能不足情況下,導致產業關聯計畫無法落實,開發商得申請不可歸責審查。

在工業局書面審查後,若國內有其他供應量能,開發商應優先轉單,並且依照原計畫繼續執行。若國內僅有一家供應商,開發商仍須充分運用國內產能,工業局也將委託技術團隊駐廠 3 個月,紀錄生產學習曲線與產品履歷,同時召開產業關聯方案審查,開發商也須依據審查意見執行。

除了將國內產能不足列入不可歸責的契約變更原因外,在不可抗力、歸責之原因導致風場建置進度落後,需申請契約展延的事由中,也新增了「惡劣天候」、「基礎建設建置遲延」、「法規或主管機關規範變更,導致影響工程」三項內容。

能源局也於說明會中,更新區塊開發首期選商進度與時程安排。除了在近日舉辦多次能源局與工業局之產業關聯審查會議外,預計於 12 月上旬通知合格申請案,參與競比及開價作業,依照序位辦理容量分配,並在年底公告容量分配結果


區塊開發選商流程及時程。圖片來源:能源局簡報

為確保開發商可確實執行產業關聯計畫,並避免到最後一刻才得知數量不足,此次行政契約也加入進度查核」及相關罰則經濟部將產業關聯之 25 項關鍵項目,分為設備與組裝製造、海事工程、工程設計,並規範指定查核內容。除了再併網前查核最終生產數量是否落實外,也在簽約起陸續設下多個時間點以掌握進度。獲配容量之開發商需於 2023 年 3 月底繳交自訂的指定查核項目時間表產業關聯方案定稿,及用於計算罰則之個項目成本佔比


未落實產業關聯方案罰則機制。圖片來源:工業局簡報

工業局則針對產業關聯罰則之違約金計算方式進行說明。新版契約中,若開發商於查核點未完成項目進度,統一以 3 個月做為改善期,期限內改善不計罰。若未於 3 個月內改善,則自第 4 個月起開始裁罰,後續每隔 3 個月進行查核,若仍未完成則將再次計罰,每次罰金為履約保證金之 3%。且若持續未完成,罰則將累加至原訂應併網之日期為止,與原先行政契約僅設定一次性 3% 履保金之罰則差距頗大。(履約保證金為每 1 MW 200 萬元,以風場或配上限 500 MW 計算,履約保證金為 10 億,3% 罰金為 3000 萬)

以設備與組裝製造為例,指定查核項目包含繳交查核項目時間表、繳交供應商合約、供應商取得設計圖或規格、開工通知、首件產品完成生產,以及最終數量達獲配量之 60% 六大項目。若需要新設場或產線,則需要再加上取得建廠用地取得工廠登記證與使用執照兩項查核點。


設備與組裝製造業之指定查核項目延遲之罰則說明。圖片來源:工業局簡報

經濟部將依照開發商所提出之時間點查核,若有未完成的情況,則以上述之改善期規範、階梯式裁罰方式計算違約金。工業局也試算在所有查核項目皆未完成情形下,最高累積的罰金金額。其中以葉片、機艙組裝項目,因為需要新設廠,額外多出兩項查核內容,而導致累積罰金達 19.8 億為全部項目中最高。

天豐新能源董事長王雲怡表示,各個項目不同的查核點是併行的,同時罰則也是分別計算,開發商有可能面臨多個項目同時累積計罰的情形。若開發商將裁罰風險轉嫁於下包商的合約中,下包商絕對不可能接受,同理開發商也難以接受查核進度分別且累積計罰的契約內容。王雲怡也直言,此份契約完全不具可融資性,沒有融資性的契約就沒有風場開發可言,更遑論達到各項里程碑

哥本哈根基礎建設基金(CIP)台灣區董事總經理許乃文則表示,區塊開發階段的離岸風場已不再受惠於高額躉購電價,而是仰賴與企業簽訂 CPPA。經濟部不應對開發商設下諸多限制以及罰則,而是要以合作夥伴形式,共同推動台灣再生能源建置。

另外,也有開發商提出,並非所有進度查核皆是在開發單位可控範圍內,如新建廠房進度與供應商關聯性較大;海事工程服務面臨國內資源稀缺,形成開發商多搶一的情形;諸多工程也因涉及政府單位核可,難以掌握實際進程。並呼籲政府,應將重點放在最終完成數量,工程期間的查核不應開罰,而是要以共同討論方式解決問題。

針對開發商的反彈,能源局長游振偉則回應,唯有前置準備作業都有做到,後續產業關聯才有可能落實。對此能源局已多次調整契約、下修未落實罰則,在期限內改善也不會裁罰。游振偉強調,裁罰不是目的,經濟部與開發商期許風場及早完工併網的目標是相同的

 

說明會簡報

封面故事
No.13
臺灣離岸風電新篇章 西班牙貝富新能源鎖定浮式風電開發 專訪臺灣區總經理彭茂寬(Michael Pinkerton)
By WindTAIWAN
臺灣離岸風電發展今(2022)年進入第三階段區塊開發,經濟部能源局也預計在年底前公告〈離岸風電浮動式風場示範規劃〉。一個具備靈活優勢,聚焦於浮動式離岸風電的新開發商:貝富新能源(Blue Float Energy)於今年投入臺灣離岸風電市場,準備以其擅長的「浮式離岸風電」推動臺灣離岸風電產業前往下一個發展階段。
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