2023.03.15 - 國際趨勢

官僚阻礙風電發展 越南約有60風場專案遭擱置、延遲 By 郭品琤

圖片來源:Photo by Tushar Gidwani on Unsplash

 

在湄公河三角洲停滯不前的風場建設,是越南國內約 60 個延遲的風場專案之一。該地共計約有 3.5 GW 容量的風機,有部分已經完工但處於閒置狀態,另有部分則仍在建置當中。這些風機所生產的電力,足以供應 440 萬戶家庭所需,然而閒置的風機機組,如今成為越南官僚體系阻礙綠能發展的象徵。

以越南具備的條件而言,應該是相當理想的再生能源投資市場。越南面向南海的海岸線綿長,使其擁有東南亞國家中最好的風力資源;同時越南對於能源的需求也持續提升,除了隨著生活水平提高而激增的能源消費,在該地建廠的跨國企業有都積極投入於脫碳行列,包含蘋果、三星在內的電子公司都已在越南設立製造基地。

然而,所有關於再生能源開發的潛力,在越南正迅速地轉變為另人失望。越南政府推動風場建設,刺激了投資的熱潮,但在疫情的影響下,許多開發商無法在期限內完成專案、併網商轉。另外,近期越南的反貪腐運動,原國家主席於 1 月辭職,新任國家主席在 3 月初甫上任,使越南的相關決策停擺,長期電力發展計畫的進展也隨之延遲,越南工業與貿易部對此並未做出任何回應。


圖片來源:Tony Pham on Unsplash

Pacifico Energy 在位於湄公河三角洲檳知 (Ben Tre)省的風場投資了 6500 萬美元,該公司的越南總裁吉安·霍(Giang Hoang)說:「現在對再生能源發展來說是一個非常混亂的時期,所有像我們這樣的風電專案都在虧損,公司也正面臨著破產。」

此一情形不僅關係到越南是否有能力吸引外資投入該國能源市場,並協助其實現 2050年淨零排放的目標;也關係著越南是否能保持其作為跨國企業設立製造基地的優良地位。惠譽解決方案(Fitch Solutions)電力和再生能源分析師 David Thoo 說:「再生能源的風險在於供應是否足夠穩定,以支持外國製造商的拓展的野心。」

越南的風電問題可以追溯到 2018 年,當時越南通過以高額躉購電價收購電力的費率,進而帶動了業者對風電產業的巨大興趣。但欲以高額費率售出電力唯一的問題是,開發商必須在 2021 年 11 月 1 日前,使專案投入商業營運。高額躉購費率產生的投資浪潮,在 2021 年間帶來了破紀錄的風機裝置量,據 BloombergNEF 統計,越南在 2021 年共增加約 3.6 GW 的風電容量。但由於疫情導致的供應鏈延遲,大約也有相同數量的專案並沒有趕上在截止日期併網商轉。

開發商現在正試圖與國有的越南電力公司(Vietnam Electricity)協商定價方案,但越南電力公司所提出的價格並不及先前的躉購費率,同時也仍不清楚討論還需要多長的時間。電價的協商也推遲了完工風機的併網作業,也導致去(2022)年並未有任何的風場投入營運。Pacifico Energy 的吉安·霍說:「新價格太低了,我們可以接受合理的利潤,但不能虧本!」


圖片來源:Maria Maltseva from Pixabay 

政府的反貪腐運動大約在一年前開始衝擊市場,也使現在的情況更難解決,因為官僚們擔心可能在毫無理由的情形下受到牽連,因此對作出決定越來越謹慎。

於此同時,在越南發佈拖延已久的 2030 國家電力發展計畫(Power Development Plan,PDP)之前,再生能源公司無法得到任何投資的確定性。 BloombergNEF 分析師 Caroline Chua 指出,該計劃預計不會在今年被批准,這可能會進一步推遲再生能源專案。除此之外,越南政在府制定直供採購協議(direct power purchase agreement,DPPA)相關規定,使企業直接從綠能專案中購買長期供應的電力上,進度同樣相當緩慢拖沓。

葡萄牙再生能源公司 EDP(EDP Renewables,EDPR)亞太區營運長 Pedro Vasconcelos 說:「越南是 EDPR 在亞洲最大的再生能源市場,但公司認為短期內沒有辦法在專案上取得進展。 」而缺乏明確的發展規定,也使越南面臨失去投資吸引力的風險。

雖然越南再生能源開發面臨的問題具有明顯的地方因素,但依舊是威脅到全球能源轉型這個更大問題的一部分。開發瓶頸和繁文縟節正在拖延風能和太陽能專案發展,而電網也需要大量投資,以應對通常距離用電需求密集處遙遠,且發電具間歇性的新再生能源裝置。

在越南開發能源專案的環太平洋投資管理公司(Pacific Rim Investment and Management)總裁 John Rockhold 說:「現在面臨到的問題是,幾乎不可能獲得任何相關批准,有關當局中的每個人都非常謹慎。」

 

延伸閱讀:越南國家電力發展計畫 離岸風電裝置目標大幅提升

新聞來源:彭博社

編譯:郭品琤

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